2009年1月15日，北京人民大会堂。

　　国务院、中央军委在这里举行首届全国国防动员建设年度人物颁奖仪式。

　　鲜花和掌声中，10名获奖者走上领奖台。有省长、市长，有部队师职干部，周廷君是唯一的基层人防工作者。中央军委委员、国务委员兼国防部长梁光烈亲自为他颁奖。

　　这个奖，是对周廷君和沧州人防工作的又一次高度评价。2008年2月25日，北京军区国防动员委员会作出决定，号 召华北地区人防系统向周廷君学习；2008年12月15日，沧州市委、市政府、沧州军分区联合作出决定，号召全市干部向他学习。他还曾被评为“全国人防先进个人”、获“市长特别奖”。如此褒奖一个现任人防干部，这在华北地区人防系统成立50年来还是第一次。

　　任职8年，创出10项河北省第一、7项华北地区或全国第一。周廷君极具开拓意义的系列创新实践，让沧州屡获殊荣：沧州市人防办连续6年在全省系统综合 评比中位居第一，被评为“全国人民防空机关‘准军事化’建设先进单位”，荣记集体二等功；沧州市荣获“全国人防先进城市”称号……创新发展，让沧州人防站在了时代前沿。

　　10项第一 抢占人防事业一个个制高点

　　2001年秋，中央作出加强人民防空工作的决定。就在这年冬天，周廷君调任沧州市人防办任主任、党组书记。

　　从此，沧州人防的历史翻开了崭新的一页。

　　周廷君平和低调，却处处透着睿智干练，执著坚韧。20年的军旅生涯，在他身上留下深深的烙印。

　　8年中，他为了人民生命安全，紧贴实战需要，创新发展，抢占一个又一个人防事业的制高点：投资2560万元建成全省第一个掘开式人防基本指挥所；投资2200万元建成全国第一个掘开式人防后方指挥所；投资400万元建成全省第一个人防机动指挥所；投资2000万元建成全国第一个人口疏散基地；招商引资近亿元建成河北省第一个人防商业一条街；融资6500万元建设人防指挥中心；在全省率先开展人民防空指挥演练；率先举行大规模的人民防空实兵演习；率先完成人防机关“准军事化”建设试点任务； 率先开展“防空防灾”一体化建设……一系列的首创，书写着周廷君心系国防、情系民安的大爱情怀。

　　走进设施先进的人防指挥所，听周廷君讲现代战争特点，更能感受到他极具前瞻性的创新之举，对于国防和人民生命安全的重要性。

　　多年钻研军事业务，周廷君对现代战争特点了然于胸，清楚有备无患与战时有效保障人民生命安全的特殊意义。 他认为，现代战争中，远程精确打击对各级指挥机关构成巨大威胁，特别是平原地区，单靠增强防护工程强度，已不能保障各级指挥所的绝对安全。按现成的经验，建设单一指挥所，无异于挖一座坟墓。只有建设指挥工程体系，形成多点联网布局，增加机动指挥平台，战时机动指挥、动态指挥，才能有效降低打击效果，提高各级指挥机关的安全系数。

　　2002年4月26日，全市人防工作会议 上，周廷君正式提出建设指挥工程体系、应对精确打击的战法和对策。他强调市本级建人防基本指挥所、预备指挥所、后方指挥所和机动指挥所，重点县市区建人防基本指挥所，其他县市区建地下人防指挥室，在全市形成完整的人防指挥工程体系，战时用于防空，平时用于应急救援。

　　此前，国家人防文件中还从没有过指挥工程体系的提法。

　　有人不理解：战争离我们很遥远，建指挥工程体系为时尚早。周廷君说：“人民防空事关国家安全战略全局，宁可百年无战，绝不能一日无备。”6年后，沧州率先完成基本指挥所、后方指挥所、机动指挥所“三位一体”人防指挥工程体系建设，省政府、省军区通报表彰。北京军区给予充分肯定并大力推广，作出在全区人防系统开展向周廷君学习的决定。山西、内蒙、江苏等十多个省人防部门派员来沧参观，湖北先后三批组织所有设区市人防干部前来取经。

　　在建设指挥工程体系的同时，沧州的人防疏散基地也在紧张的建设中。周廷君的出发点是，一旦战争来临，城市将成为重点打击目标，及时疏散转移是保存战争潜力、保护人民生命安全最有效的办法之一。

　　他在6个县(市、区)28个乡镇，为城区11个办事处对口选择了13个疏散地域。避开主要的空袭方向，在距离市区48公里的地方，选准位置，反复协调争取，以军事用地划拨价征地100亩，开始建设与后方指挥所融为一体的基地。

　　5年过后，目前全国惟一经国家正式立项批准建设的疏散基地落成。一栋栋高档别墅，掩映在寂静的枣林中，像世外桃源，谁能想到与战争有关？但这恰恰是战争一旦爆发，沧州市党政军领导安全可靠的后方指挥场所，恰恰是周廷君早在2004年以前就开始谋划建设的人防疏散基地。

　　面对偏居枣林深处、蕴含着长远而重大战略设想的基地，省军区 福成司令员给予高度评价，要求大力宣传、积极推广。

　　2008年9月26日，沧州市新华路人防商业街建成使用。开业这天，成群的市民涌入12个出入口，争睹这一全新的城市景观。

　　这么大规模的工程，仅用了11个月零22天。这是周廷君率先建成的省内第一个人防商业一条街，引资近亿元，开辟了引资建人防工程的新途径。不仅增加了城市防护工程面积，还解决了1200多人就业，战备效益、社会效益、经济效益同获丰收。副省长宋恩华3次亲临视察，并在沧州召开全省人防工作会议，现场推广沧州引资建设人防工程的经验和做法。

　　紧邻地下商业街，一年后，一座高22层的人防指挥中心将拔地而起，楼顶，是直升机停机坪。大楼需要6500万元建设资金，立项时一分钱没有。周廷君通过向市政府争取政策支持，利用合资、合作、股份、独资、借资、一次性转让使用权等市场化运作方式，筹集前期资金，目前地下工程已开工。

　　这是周廷君的又一个大手笔。别人看起来像天方夜谭，他却充满信心：年内主体工程封顶！周廷君任职8年，沧州市区建成防空地下室面积是过去30年建设总量的10.58倍，工程种类齐全，规划布局合理，城市整体抗毁能力极大增强。

　　这些工程，无不源于周廷君对现代战争的深刻认知，以及对人民生命安全的高度关注。目前许多国家都拥有核武器，现代战争呈现时间短、速度快的特点。过去需几年、几个月完成的战略任务，现在只需要几天、几小时甚至几分钟就能完成。核武器光辐射大面积杀伤时间只有几秒钟，冲击波十几秒。着眼于战时留城人员的生命安全，必须结合现代城市建设，大面积推进民用建筑修建防空地下室，做到战时快速隐蔽。根据相关规定，周廷君排除诸多阻力，推动民建防空设施发展。他上任仅10个月时间，批建此类项目就相当于历史上累计建成面积的1.9倍。

　　为了确切地掌握防空地下室的抗毁能力，周廷君一方面钻研军兵种知识，掌握空袭兵器的技战术性能，一方面努力熟悉各种防空地下室的设计原理。他专程到某核试验基地观看核试验实况录像，了解其对地下建筑的毁伤程度。他还悉心研究唐山大地震时防空地下室都没受到破坏的情况。通过参观，他信心更加坚定，建设力度更大，步伐更快，效率更高，也更符合实战需求。

　　2002年10月16日，河北省在沧州召开防空地下室建设现场会，及时推广沧州的做法和经验。这是周廷君到任的第11个月，也成为他与时俱进、创新人防工作的第一步。

　　肩负使命 站在人防发展的潮头运筹帷幄

　　人防是个庞大的系统工程，涉及社会方方面面，必须统一指挥，统一行动，才能形成整体合力，真正发挥人民防空的战略作用。

　　周廷君感到，要实现战时应急，必须强化日常练兵。

　　从2004年开始，周廷君担任总指挥，先后组织47次人防指挥演练。每次演练后，他都对方案进行修改、充实和完善。通过反复演练，他总结概括出符合实战需要的“预案制定、实战牵引，组织指挥、信息支撑，力量运用、综合编组，防救一体、军民联动”的有效模式。这一模式引起北京军区首长的高度重视，军区政委符廷贵上将等先后来沧州实地 观看演练，给予充分肯定和高度评价。北京军区组织华北地区人防系统现场观摩，总结推广沧州人防指挥演练的成果。省人防办组织全省人防系统在现场和网上进行观摩。

　　2005年3月25日，北京军区给河北省委、省政府、省军区下达通知：在沧州举行城市突发性重大灾害人防应急救援研究性演习代号“平安-05”。市政府常务会专题研究演习实施事宜，决定由周廷君担任演习总指挥助理，具体负责演习筹备与组织实施，确保演习圆满成功。

　　把这样一个硬任务交给沧州，军区领导态度坚决。除了沧州战略地位重要性和化工城的特殊性，再就是相信沧州人防一定能打场漂亮仗。

　　任务艰巨，风险巨大，责任重大。周廷君深知，如能圆满完成任务，会大大提升全民对于人防的认识程度，是挑战，也是机遇。

　　他亲自起草实施方案，明确演习指导思想和目的、地点和时间、方法和内容、主要指挥员及职责和任务，确定参演单位、参演人员、参演装备以及各项准备工作完成时限。

　　接下来，他用100天时间，亲自编写演习脚本。

　　没有现成模本可借鉴，他反复观看各种演习录像，构思实施计划；结合沧州化工城特点，设置演习科目，规定演习动作。同时，把机关人员分成几个小组，调查了解全市战备资源，搜集掌握翔实资料。

　　41个单位、21个参演分队、64台专业车辆，共400余人参加演习，且参演队员都是老百姓，按照军区规定，要在60分钟内完成处置供水、供电、供气、通信设施遭袭和大面积化学毒气泄漏5个演练科目，必须科学组织、周密计划。丝毫疏漏，都会功败垂成。

　　“就是掉几斤肉，拼命也要把演习脚本写好。”那段时间，周廷君几乎天天连轴转，办公室的灯总是亮到凌晨。他同危化专家一起研究化学事故应急救援基本程序，同医疗专家共同研究抢救方案，反复推敲、斟酌各参演分队演练内容、演练程序和所需时间，尽量使演习脚本更加贴近实战。各参演分队的演习时间，他按秒计算；演习车辆他都明确了待机位置、行进路线、行进速度、停车作业地点；每台车辆入场所需时间，都是他深夜坐着车以规定速度一趟趟测出来的。

　　与此同时，周廷君对亲自选定的演习场地进行大规模改造和建设，使之完全达到演习标准和要求。演习前，先后组织了10次合练和预演，确保万无一失。

　　2005年9月15日14时，室内指挥演练实施。各分队演示完毕，无一失误。

　　16时整，随着3发红色信号弹升空，室外实兵演习开始！一处处重点部位被袭击，现场火光冲天，浓烟滚滚，爆炸声震耳欲聋，随着一次次“报告总指挥……”的紧急呼叫，演习指挥部快速接收情况，临机决断处置，各专业队按需编组、快速出动、封控现场、侦察化验、检测评估、医疗救援、后送伤员、现场洗消、环境监测、疏散转移熏直升机一次次升降，送来生化专家，转移重症伤员……50分钟的演习，既紧张激烈，又有条不紊，顺利圆满选总部领导、军区首长和机关干部，华北地区各省、市、自治区政府领导、各省军区、警备区、卫戍区首长和机关干部、国家重点人防城市领导及人防人员200余人现场观摩演习。北京军区副司令员粟戎生称赞：课题设计符合国际和国内形势，也符合各级政府和人防部门的职责，具有很好的现实指导意义。

　　省委、省政府在转发这次演习经验时指出：这次演习为地方政府建立公共安全应急机制，组织实施应急救援，有效处置重大突发事件起到了示范和引导作用，值得各地、各有关部门学习借鉴。

　　周廷君的每次创新实践，都获得石破天惊的成功。基本指挥所、后方指挥所、机动指挥所、疏散基地、人防商业一条街、指挥演练、实兵演习……都被河北省和北京军区推广。同行们惊奇：为什么周廷君每一次创新都能成功？“心里想着人民安全，迎着实战需要，人民防空的实战需要快，沧州人防就建设什么。”周廷君用事实回答着人们的疑问。

　　周廷君的办公室没有什么装饰，但“苏30”飞机模型、原子弹爆炸图片、军用地图三件东西却一直跟着他。他常站在地图前沉思，对居安思危这个词，他理解得比别人深刻得多！基于居安思危的高度责任感，基于对人民生命安全的高度关注，周廷君苦苦钻研军事理论，研究现代战争特点、防御方法，研究人防战略、战术和技术，特别研究空袭兵器对现代战争进程的影 响，苦苦寻觅人民防空科学发展的新途径。这些研究透了，他就知道该做什么，怎么做了。

　　当本职工作与强烈的责任感结合在一起，当全部精力多年来倾注于一件事，这种对事业的执著就爆发出巨大的能量，加上良好的悟性、丰富的专业知识和极强的组织协调能力，从而为成功奠定了基础。

　　北京军区在关于开展向周廷君学习的决定中，称赞他是全区人防战线上思想政治坚定、业务素质精湛、作风纪律过硬的突出代表，他的敬业精神和工作姿态，充分体现了退役军人和共产党员的过硬作风，展现了人防干部的良好形象……从忧国忧民出发，干利国利民事业，让周廷君这个基层人防干部，站到新时期人民防空的制高点上，运筹帷幄，激荡情怀。

　　从“末位”到“标杆”思路决定出路

　　沧州人防工作一度在全省落后。干部队伍思想涣散，机关办公秩序混乱，财务账目被纪检监察机关查封。

　　周廷君刚上任，陪市领导去省里开会，所有奖牌都被其他市人防办捧走，沧州空手而归。市领导说：跟你们来开会真丢人啊！周廷君被深深地刺痛了。他暗下决心，必须要打翻身仗，为沧州人防开创一个新局面。

　　他深知，现代战争中，能否保护人民生命财产安全，直接关系到军事战争的成败，人民防空的战略地位和作用比以往任何时候都更加突出，做好人防工作，不仅仅是夺奖牌，更是时代赋予的光荣使命。从军20年，他一直在高炮部队服役，上军校学高机专业，所以他喜欢人防工作，觉得只要努力去做，就可以做出一番对国家和人民有益的事情。

　　“前半生贡献给了国防，后半生就交给人防吧！”周廷君这样对自己说。说不上悲壮，但毅然决然。

　　逆势赶超，需要的是超越常规但科学有效的思路。

　　上班第一天，他没有急于开会，也没有急于布置工作，而是逐个找机关人员谈话，他要了解全面情况，寻找落后症结，以便确定发展思路。通过谈话，他感到：要开创新局面，关键的问题是要解放思想、更新观念、创新思路。

　　没有慷慨激昂的演说，没有铿锵动人的许诺，周廷君第一个动作是办科级干部培训班。全体班子成员参加，他亲自主讲，一连气讲了9个课题：牢记使命，忠于职守；解放思想，更新观念；突出重点，开拓创新……后来人们才发觉，主任的培训讲话，原来就是最精彩的就职演说啊！他对人防工作的深刻解读和满怀激情，让散了的人心逐渐聚拢到一处。

　　大家想干事了，但怎么干？周廷君很清楚，论基础和实力，沧州远比不上石家庄、唐山等城市，更不要说超越。周廷君认为，在这个以经济建设为中心的年代，人民防空面临着新问题、新机遇，只要站在国家民族的高度，从人民防空的实战需要出发，抓住主要矛盾，选准突破口，抢占制高点，与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗，就能让沧州人防事业实现跨越式发展。经过党组会认真讨论研究，确 定了“以科学发展观为指导，以人防实战需求为牵引，以指挥工程体系建设为重点，全力提升人防建设质量”的工作思路。8年来，沧州人防工作正是沿着这个思路，大胆创新实践，实现了彻底“大翻身”，从排名末位到“标杆”，成为华北地区人防系统的一面旗帜、全国国防动员领域的先进典型。

　　战时安全实用，与现代城市建设相融，超前应对，创新发展。一路创新，每一步周廷君都准确把握住这个重点。搞民用建筑防空地下室，周廷君想的是战时百姓的安全需要。老百姓不理解，开发商不愿干。他给市政府打报告，给开发商做工作，终于将思想统一到人民防空法的高度，使民建工程地下防护面积成倍增长；建人防指挥体系和疏散基地，周廷君着眼于未来战争需要，超前一步谋划；建公共防护设施，本应由政府出资，但沧州财政勉为其难。他拓宽思路，引入民间资本。有了这样的思路，当一位市领导要他给沧州引进项目时，他首先想到建设人防工程，并成功运作建在最繁华的路段，在全省首开引资建设商业一条街的先河……所有的工作思路，都以超越、创新为目标，都让他品尝到成功的喜悦。

　　心有使命，创新发展。周廷君走过的任何岗位，都带着这样的理念去工作。在部队当连长时，他是全师兵龄最新的连长。第一年就带连队夺得北京军区组织的高炮实弹射击比赛全优连队称号，他荣立三等功。后来负责全营干部军事培训，高炮营夺得军里组织考核的总分第一名，个人前三名都是周廷君培训的干部，他又一次荣立三等功。在沧州军分区后勤部任职时，他独创的仓库建立种养殖基地“以库养库”经验在北京军区推广，他再次荣立三等功。带着部队6次三等功荣誉转业后，在市政府机关工作时，引进华北油田技术，打温泉热水井建浴池，使政府机关至今受益。任政府招待处处长期间，离任审计报告显示，3年实现纯利770万元……不管在什么岗位，不管位尊位显，周廷君都能立足本职，大胆创新，以报国为民的激情，科学先进的思路，创造出精彩纷呈的业绩。

　　责任面前 凸显共产党员的胸怀和担当

　　只有22人的不起眼的单位，创造出让人惊叹的业绩。周廷君用自己的付出诠释着为国为民的胆识、境界和胸怀。

　　事事创新，承担的风险和压力必然很大。朋友们好心劝他：当个太平官多好，干吗要逞这英雄？万一干不好，你就不怕担责任？周廷君说：“创新才能发展，如果我们的党员干部都不敢冒风险，不敢负责任，都躲到保险箱里去工作，事业就没希望了。”因为经常沉浸在对工作的专注思考中，在家里拿桶接水，水龙头哗哗开着，他却空手走开；有时刷牙刷了一半，才发现忘了挤牙膏……妻子说：你就剩下人防一门心思了。

　　人防商业一条街在闹市区主干道施工，市政府要求主体工程施工65天必须拿下。工程周围毗邻47家商户营业受到严重影响，两侧涉及21家管线单位，大量工作需要协调。需外运土方9万立方米，浇筑混凝土2.6万立方米，使用钢筋3600吨，时间短、任务重，大家都为他捏着一把汗。周廷君却向各级领导立下保证，规定时间内坚决完成任务。 作为施工的组织指挥者，他默默承担着各种压力和风险。没有节假日，没有上下班。晚上12点前几乎没睡过觉。有时躺下又不放心，经常深夜来现场。

　　一次，发现工程一侧边坡发生严重倾斜，他连夜打电话找来承建方相关人员，及时加固消除了隐患。经过昼夜突击，主体工程提前12天完成，速度、效率、质量都创造了沧州建筑史上的最高水平。

　　对投资商，周廷君非常尊敬，尽最大努力提供服务。但在原则问题上，他一点不让步。项目启动前，他力争将“工期每延误一天，承建方向市政府支付20万元赔偿金”条款写进合同；要求投资方打入3000万元的保障金，保证顺利施工。以至投资方都佩服地称他“高人”。

　　这样的大工程，建筑商通过各种关系纷纷找来。

　　周廷君下令不准人防办任何人给投资方找施工队，必须由投资方自己确定建筑队，最后投资方请来牡丹江专业人防建筑队伍；从原材料验收，到重点部位跟踪检查，周廷君都严格把关，丝毫不敢放松。

　　人防工程动辄投资几千万元，对于沧州这个经济尚不算发达的城市，筹资难度可想而知。周廷君搞了这么多人防工程，没要政府一分钱。他的一贯原则是：少花钱多办事，花小钱办大事，特殊情况不花钱也办事，艰苦奋斗搞建设。他利用国家对人防的优惠政策，依靠领导大力支持，不仅最大限度地完善了人民防空综合防护功能，也直接或间接地推动了地方的经济发展，8年来，光精打细算为国家节约的资金就达数千万。

　　钱要少花，事要干好。周廷君说这就是贯彻落实科学发展观。基本指挥所建设，他提出必须做到高精尖。他陪同市领导参观南京、青岛、郑州等全国最先进的指挥所，取人之长。请省人防设计院、解放军理工大学和总参61所最好的专业设计单位，严格按照设计标准设计；施工方案他反复审核，甚至请市领导一同听取施工方案汇报。他选择技术精、实力强的单位做合作伙伴，与航天部有关单位签订协议，高质量完成高标准卫星通讯车配置任务。搞疏散基地，为了一个别墅式建筑设计，数次方案他都不满意，最后采纳了香港人的设计方案，全面提升基地档次和水准。

　　省人防办主要领导称赞沧州人防办是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍。周廷君说：“成绩不是我一个人干出来的，我有一个能干的团队。”这个能干的团队，是他率先垂范带出来的。

　　沧州人防办凡事实行民主集中制，单是指挥工程体系建设，能查到会议记录的党组会就开了67次。

　　大家亮明观点，谁说得对听谁的，形成决议后分头执行。防空地下室建设非正常审批事项，周廷君都提交党组会集体研究；凡是超过一万元的租赁合同，必须集体审议；财务报销，始终坚持四方会签制度。他天天和房地产开发商打交道，没借便利买过一套便宜房。转业16年，至今还住在军分区一套79平方米的旧房里。有些客户送礼金，求他“抬手”照顾，能当场拒绝的他都当场拒绝，个别情况过后再派两个以上人员送回。

　　周廷君说：我敢说让同志们向我看齐。

　　自己爱学习，他也“逼”着大家“长本事”。在人防办，学习培训是常事；他让所有科级干部竞争上岗，给年轻干部压担子，让他们尽快成长。大家干得心情舒畅，积极性和责任感自然增强，急难险重的任务，大家全力以赴，没有人叫苦叫累。这些年，22人中7人荣立二等功，11人荣立三等功，2人被北京军区评为先进个人。两名副处级干部被提拔为正职，3名科级干部走上副处级领导岗位。同志们说，是周主任给了大家一个快速成长的舞台。

　　生活上，他对下属多有关心照顾。同事的孩子上学，他过问帮忙，孩子考公务员，他拿出自己孩子考试的经验，亲自帮着梳理答题思路；他先后为7名下属家属、子女解决就业。一名司机突发脑溢血，他立即请市中心医院院领导和专家会诊，及时实施手术治疗。他家离医院近，司机住院两个月，一天两顿饭他和爱人送了两个月……周廷君对工作要求严格，几乎所有的人都挨过他批，但这丝毫不影响个人感情，更不会影响工作。大家知道，主任凡事出于公心，要求大家做到的，他一定自己先做到前面了。

　　沧州人防捧回无数奖牌，荣誉面前，周廷君心态依旧。他怀着一颗知足、感恩的心，静静地在这个自己喜欢的岗位上，做着自己认为最有价值的事业。这么多年，不管工作遇到多大的困难，他从没向领导叫过一声苦；不管工作上取得多大的成绩，他没向领导摆过功。上级领导对周廷君多有赏识，如果他要求调换个岗位，也不是没有可能，但他说：“每个人应该有一个自己最适合的平台，在这个平台上能发挥自己最大的作用。我从农村走出来，到部队得到锻炼，党把我培养成一个处级干部，就是最大的成功。人应该知恩图报，如果咱光知道吃饭拿钱，不拿党的事业当事干，甚至还伸手要官要钱，就是没良心。”最质朴的情怀最真诚，最踏实的追求最远大。周廷君忠诚于人防大业的情怀，情注于百姓安危的大爱，殚精竭虑、创新发展的精神，必将成为推动沧州各项事业科学发展的动力和广大干部学习的榜样。