□记者袁伟华

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　　春节假期结束后不久，国家层面先后公布五个“十三五”专项规划，自去年下半年至今，国务院确定的“十三五”重点专项规划进入密集出台期。

　　最新出台的这批专项规划，大多涉及就业、脱贫攻坚、卫生与健康等民生领域，规划的主线也是围绕民生短板这个中心展开。

　　在这些引领未来五年民生事业发展的纲领性文件里，关乎百姓生活的表述是什么样的？会对我们的生活有哪些影响？记者就此进行了梳理。

　　从就业医疗到消费出行，民生“礼包”应有尽有

　　2月8日，2017年河北省毕业生就业市场在石家庄拉开帷幕。据主办方统计，活动当日共有2300家单位入场招聘，提供岗位4.5万个，吸引8万人次入场求职。

　　就业是最大的民生，也是经济发展的基本支撑。

　　就在两天前，2月6日，国务院《“十三五”促进就业规划》对外公布，提出了增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力等一系列部署。

　　重点人群就业是个关键点。对此，规划专门提出，实施高校毕业生就业创业促进计划和高校毕业生基层服务项目；促进农村劳动力转移就业，着力稳定和扩大农民工就业规模；做好化解过剩产能职工安置工作；通过就业带动促进1000万贫困人口脱贫。

　　对我省而言，化解过剩产能职工安置任务繁重，上述规划也将给河北提供解题遵循。

　　据了解，2014年至2017年，我省化解过剩产能涉及企业职工106万人，平均每年需要稳岗或再就业26.5万人，就业总量压力进一步加大。按照我省部署，对去产能涉及职工安置工作，提出了援企稳岗、转岗创业、公益托底、技能培训等多种方式。

　　医改是维护人民群众健康福祉的重大民生工程。国家《“十三五”卫生与健康规划》《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》继续做出一系列改革部署，到“十三五”末，医改将为人民群众送上一份更大的“健康大礼包”。

　　两部规划提出，到2020年，我国将普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系。我国居民主要健康指标居于中高收入国家前列，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到28%左右。

　　全民健康是全面小康的坚实基石。在我省编制的“十三五”规划中，卫生与健康规划是省委、省政府确定的61个省级重点专项规划之一。

　　除就业及健康，国家《“十三五”脱贫攻坚规划》《“十三五”全国计划生育事业发展规划》《“十三五”生态环境保护规划》等一批与民生息息相关的专项规划陆续出台。

　　其中，《“十三五”旅游业发展规划》提出，要让旅游消费大众化、老百姓旅游需求品质化；《全民阅读“十三五”时期发展规划》提出，到2020年，全国50%的地级市应成立全民阅读促进协会；《电子商务“十三五”发展规划》首次提出了“社交电子商务”“绿色电子商务”等概念，五年后的网购可能出现大变样……

　　可以看出，从就业、脱贫、医疗，到百姓吃穿住用行，事关民生的方方面面，都被纳入到了国家层面的五年规划中。让市民头疼不已的城市交通拥堵现象，也在规划中有所涉及。

　　“十三五”末，全国城市公交年出行总量将达1200亿人次左右。交通运输部发布的《城市公共交通“十三五”发展纲要》，在缓解城市交通拥堵方面提出，引导各地依法建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。依据城市交通状况，适时研究推进城市交通拥堵收费政策。

　　民之所望，心之所向。“十三五”各专项规划围绕民生作出的一系列部署，勾画出了未来五年格外清晰的民生建设图景。

　　还上民生欠账，补齐民生短板

　　记者梳理发现，国家近一段时期内密集出台的“十三五”专项规划，主要围绕民生领域“补短板”展开。

　　“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，“补短板”成为贯穿总体规划及各个专项规划的重要特征之一。

　　专家表示，近年来，我国经济社会发展取得了长足进展，为实现全面小康打下了较为坚实的基础。但另一方面，我国的经济社会发展还存在很多短板，制约着进一步发展，阻碍着一系列发展目标的顺利实现。

　　在这些短板中，就包括民生建设跟不上、环保生态需改善、对外开放不够、体制机制待健全等。

　　相比之下，更多涉及民生的软短板在“十三五”之际显得尤为突出。经历了多年的经济高速增长，在新的五年规划中，还上民生欠账，补齐民生领域的短板，让老百姓更多分享经济增长带来的实惠，成为“十三五”各专项规划制定的出发点和主要遵循。

　　民生的短板到底有哪些？

　　采访中专家表示，总结近年来有关民生工作的政策走向，“十三五”期间的民生重点可以归纳为18个字——保脱贫、促就业、强教育、涨收入、重健康、助养老。国家近期出台的“十三五”专项规划，基本上都是围绕这些民生关切展开的。

　　集中力量打好脱贫攻坚战，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是最大的民生期盼。

　　国务院日前印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，明确了“十三五”时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图，是未来五年各地区各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南，也是制定相关扶贫专项规划的重要依据。

　　该规划提出，脱贫攻坚工作要坚持精准扶贫精准脱贫、坚持全面落实主体责任、坚持统筹推进改革创新、坚持绿色协调可持续发展、坚持激发群众内生动力活力等重要原则，到2020年，确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。

　　脱贫攻坚，正是我省民生领域的头等大事。

　　近年来，我省大力实施精准扶贫、精准脱贫。全省平均每年减贫100万人左右。然而，我省目前还有200多万贫困人口，而且都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚到了决胜阶段。

　　下好精准这盘棋，打好脱贫攻坚战，是我省今年的重要任务。今后五年里，我省要坚持精准扶贫、精准脱贫方略，多措施实现农村贫困人口稳定脱贫，推动民生工作迈上新台阶，做好脱贫这个“第一民生工程”。而来自国家层面的专门规划对于我省更好推进相关举措，切实如期完成脱贫攻坚任务，提供了宏观指引。

　　关注民生新需求，增强百姓“获得感”

　　日前，省政府办公厅出台意见，提出放开放宽重点群体落户限制，“十三五”期间，城乡间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全。

　　在石家庄打工多年的小李来自承德农村，正谋划着在石家庄落户，以便让即将上学的孩子就近入学。这个消息让小李很高兴，他表示自己在石家庄的发展没有了后顾之忧。

　　让老百姓更有“获得感”，是“十三五”期间，国家层面制定民生专项规划的最终目的。

　　中国社会科学院副院长李培林认为，让百姓更有“获得感”，就要不断关注民生新需求。比如，当前大多民生需求已经从温饱问题向生活质量问题转变，从收入增长速度向收入分配机制转变，从就业总量问题向就业结构问题转变。

　　梳理有关民生的“十三五”专项规划，这种针对民生新需求的内容为数不少。

　　譬如，国家就业规划就不断强化收入分配政策的激励导向。支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配，实行股权、期权等中长期激励政策，以市场价值回报人才价值，支持发展共享经济下的新型就业模式等。

　　针对就业结构出现的新变化，人社部近日印发了《技工教育“十三五”规划》，这是人社部第一个关于技工教育的五年规划。

　　该规划明确提出，到“十三五”末，基本形成办学规模适合市场需求，专业结构适应产业发展，校企融合贯穿办学过程，教学改革实现工学结合，实习实训与工作岗位紧密衔接，技能人才培养层次规模与经济社会发展更加匹配，社会服务功能更加健全的现代技工教育体系。

　　来自国家卫计委的数据显示，预计到2020年，60岁以上老年人口数量将达到2.48亿，占总人口的比重为17.2%；失能老人数量持续增加，目前失能(半失能)老年人总数已达4023万。

　　但与此同时，目前国内养老服务和医疗服务割裂，养老机构“养老不医护”，医疗机构“治病不养老”的状况，导致老人常常难以同时获得足够的生活照料和相应的医疗护理服务。

　　针对这一新需求，《民政事业发展第十三个五年规划》提出，促进医疗卫生和养老服务相结合，建立健全医养结合体制机制和政策法规，推动医疗卫生和养老服务资源有序共享，形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。