法律是治国之重器，良法是善治之前提。党的十八大以来，省人大及其常委会深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，为善治奠定坚实的良法根基。

　　《河北省旅游条例》《河北省农民工权益保障条例》《河北省国土保护和治理条例》……在现行有效的192件省本级地方性法规中，本届人大及其常委会制定和修订了55件，接近三分之一。

　　一部部立足发展之需、回应民生之盼的法规，为加速法治河北建设、推动全省各项事业发展提供了有力保障。

　　□记者周洁

　　围绕中心、服务大局，立“引领”之法

　　“96.41%的通过率！”

　　2016年1月13日，在省十二届人大四次会议上，被誉为“史上最严”的环保法规——《河北省大气污染防治条例》获高票通过，为我省加大依法治污力度、改善大气质量翻开了关键一页。

　　形势在发展，事物在变化，法律体系必须与时俱进。在加快建设经济强省、美丽河北的新征程上，立法应如何回应时代呼唤，引领我省改革发展？

　　“要加强重点领域立法，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。”2014年10月23日，习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议的讲话，为我省立法指明了方向。

　　立法与时代同行。省人大及其常委会积极对接全省重大发展战略和重点改革举措，围绕改革的重点领域及时推出立法举措，开列出激活市场主体、提高创新驱动能力、构建新型工农城乡关系、促进经济社会可持续发展等重点领域立法清单，确保改革于法有据。

　　京津冀协同发展，立法要先行。2014年3月，京津冀协同发展作为重大国家战略被正式提出不久，省人大常委会法工委便起草了关于加强京津冀协同立法的建议，得到京津两地人大的积极响应。三地先后通过了《关于加强京津冀人大立法工作协同的若干意见》《京津冀人大立法项目协同办法》，并在具体立法项目上实现协同。2017年9月15日，京津冀协同立法工作座谈会在天津举行，会议通过了《京津冀人大法制工作机构联系办法》，开启了京津冀协同立法新阶段，为三地协同发展提供了依据和基础。

　　围绕推进绿色发展，开展环境保护立法。继2015年重新制定《河北省固体废物污染环境防治条例》后，2016年，针对我省湿地类型丰富但资源相对较少、保护工作滞后的实际，又制定了《河北省湿地保护条例》。

　　落实脱贫攻坚战略，开展农村和扶贫立法。2016年7月，在全国率先制定《河北省农村扶贫开发条例》，为我省农村贫困人口如期脱贫、打赢脱贫攻坚战提供坚强法治保障。

　　适应经济发展新常态，开展调结构促转型立法。着眼推动创新型河北建设，重新制定《河北省促进科技成果转化条例》，最大限度激发科研人员从事成果转化的动力和活力。制定《河北省发展循环经济条例》，从源头和生产过程全面提升资源利用效率，对推动绿色转型具有重要意义。

　　《河北省城乡规划条例修正案》《河北省旅游条例》《河北省信访条例》《河北省价格监督检查条例》《河北省农村土地承包条例》《河北省实施水土保持法办法》《河北省人口与计划生育条例》……每一次立法，都是对重大问题的回应、民智的汇聚、法治的跃升。

　　先行先试、彰显特色，立“创制”之法

　　2014年11月28日，历经省人大常委会两次审议，《省人大常委会关于省重大发展战略法制化的决定》最终表决通过。按照这一决定，国家机关主要负责人擅自调整省重大发展战略将被追究行政责任，甚至有可能被撤职。

　　值得一提的是，这一防止重大发展战略规划因领导人的改变而改变、依法保障“一张蓝图绘到底”的地方立法，在全国尚属首次。

　　在我省立法中，“在全国尚属首次”的远非这一项，“创制性”立法已成为显著特点。

　　数据显示，2013年我省出台法规12部，其中6部属于创制性立法；2014年出台13部法规，创制性立法有7部；2015年出台17部法规，7部创制性立法。2016年，共出台15部法规，其中9部创制性立法，占比达到了60%，创历史新高。

　　一连串闪光的数字背后，是一次次“敢为天下先”的尝试和探索。

　　“先行先试”，不是没有边界、突破原则，而是直面难点、推陈出新。近年来，全国环境投诉和上访每年分别以25%、35%的幅度递增，环境维权已成为社会热点。环境保护工作要深入开展，取得新成效，环境保护公众参与是一个突破口。

　　为保障公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，2014年11月28日，我省在全国率先出台了《河北省环境保护公众参与条例》。该条例规定了特定单位的环境信息强制公开义务、首次定义了“重点排污单位”、首次拓展“按日连续处罚”行为，成为全国首部环境保护公众参与地方性法规。

　　“彰显特色”，不是为特而特、搞下有对策，而是因地制宜、实事求是。我省国土生态环境不断恶化，不仅成为现阶段我省经济社会可持续发展的重大障碍，还严重威胁人民群众的生命健康。

　　为解决国土保护和治理方面各专项法之间不衔接、缺统筹的问题，历经省人大常委会三次审议后，2015年1月12日，《河北省国土保护和治理条例》在省十二届人大三次会议上高票通过。地方出台国土保护和治理方面综合性法规，这在全国同样尚属首次。

　　为应对老龄化社会挑战，促进居家养老服务社会化发展，省人大常委会制定了《河北省居家养老服务条例》，就建立政府主导，以家庭为基础，以社区为依托，以社会保障为支撑的养老服务模式进行规范，得到国家民政部的充分肯定。

　　党的十八大以来，省人大及其常委会在推动经济发展方式转变和产业结构调整、保障和改善民生、加强和创新社会管理、促进经济社会可持续发展等方面，积极探索先行先试、彰显特色的创制性立法，一部部追踪前沿、立足高端、示范创新的法规应运而生，“创制”立法迈出实质性步伐。

　　当好主角、体现主导，立“自主”之法

　　各级地方人大在制定法规时，一般都是先由相关政府管理部门负责起草方案。这种立法方式，使政府部门既是法规起草者，又是法规执行者，一些法规难免带有部门利益的痕迹，而且还存在法规起草渠道单一、起草质量和效率不高等弊病。

　　为了破除这些顽疾，近年来，省人大及其常委会在“自主”立法方面进行了积极探索。

　　准确站位，主导立法全过程——

　　为了克服部门立法的弊端，我省把人大主导体现在法规立项、起草、审议、通过的全过程，通过立法机关独立判断和组织自主起草，充分发挥人大制度在主导地方立法中的优势。

　　在制定《省人大常委会关于省重大发展战略法制化的决定》过程中，省人大常委会决定由有关工委自主起草，同时采取委托科研院所、高等院校分头起草、择优选用、互相补益的方式进行，确保该法规体现党的领导、人民主体、人大主导的有机统一，为更好发挥人大在立法中的主导作用提供了范例。

　　敢于“亮剑”，从源头上遏制部门利益——

　　制定《河北省电力条例》过程中，省人大常委会不仅断然砍掉了若干行政许可审批事项，还对损害电力用户合法权益的行为规定了罚则，坚持和体现了权利与义务对等原则。

　　充分发挥人大制度在主导地方立法中的优势，我省妥善统筹平衡各方利益，敢于和善于在矛盾的焦点上“砍”上一刀并确保“砍”准“砍”好，从源头上遏制部门利益法制化倾向，保证经济社会亟需的制度及时出台并得到完善。

　　拓宽渠道，充分发挥代表大会立法职能——

　　近年来，我省积极探索人大代表跨级、分层参与立法工作制度，健全代表议案、建议与编制立法规划计划、起草修改法规衔接机制，认真采纳代表议案提出的相关建议，拓宽代表参与立法工作渠道，吸收人大代表参与调研、审议等立法活动，充分发挥代表大会的立法职能。

　　在制定《河北省安全生产条例》过程中，3次书面征求700余名省人大代表意见，分赴12个代表团所在市和省军区面对面征求代表意见，夯实了所立法规的群众基础和社会基础。

　　近年来，省人大及其常委会自主起草法规的比重不断增加，2016年制定的16部法规中，自主起草的占到了5部，并都成为高质量的法规。

　　为了使立法工作更加科学高效，在省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵主持下，省人大常委会组织力量结合作风整顿、进位赶超，对《河北省人大常委会关于加强立法工作组织协调的若干意见》进行了修改，提出了18条具体要求。今年7月28日，省委办公厅转发了该意见。

　　法治河北建设已经迈向新征程，立法机关和立法人将继续攻坚克难、砥砺前行，以科学、民主精神铸就“公平正义之剑”，不断谱写加强和改进立法工作的新篇章。