□记者白 云

　　[阅读提示］

　　5月15日，石家庄公安交管部门推出了交通秩序大整治最严交规和重点举措“双20条”。

　　事实上，所谓最严交规并不是为此次整治交通新创制的，而是早已写入《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等有关法律法规中。

　　因此，这既是一场交通秩序的整治，也是一场交通法规知识的普及。

　　对这场整交风暴，有人质疑这是老生常谈，毕竟整交行动年年有；有人认为，行动结束又会“涛声依旧”；也有人拍手叫好，对城市交通面貌改变充满期待。

　　如今，最严交规已实施一个多月，效果如何？市民交通出行有哪些变化？

　　每个人决定着整个城市的通行效率

　　6月6日7时35分，省会槐安路体育大街交口，交警、辅警和保安，还有身着淡蓝色马甲的志愿者，多“兵种”在参与疏导交通。

　　记者看到，机动车、非机动车和行人多数都能遵守交通规则，每一次绿灯亮起，该方向上的车流、人流就如同泄洪一样，快速完成通行。

　　以往，每当南北向直行红灯亮起，左转车刚开始放行，东西向的非机动车已经走到了马路中间。

　　此时，自东向西的自行车、电动车，全静静地等在路口东北的非机动车候车线前，裕华交警大队副大队长陈忠伟戴着白手套，拿着红色指挥棒，示意机动车不要过线。

　　“比治理前好太多了！你看，现在由东向西的右转车，一点不会受直行的非机动车影响，过去非机动车都要涌到路口里，挡住右转车道。其实也就抢了几秒，但影响的是一整条机动车车道。”陈忠伟感叹。

　　6月6日17时45分，裕华路友谊大街路口，又迎来一次晚高峰。

　　路口的四个角，都施划了深红色的“行人等候区”，按照交通标志线施划的目的，如果行人能在等候区等候，机动车和行人在通行时就能各行其道。

　　记者在该路口的西南角观察了半个小时，却发现很少有行人在醒目的等候区站立。有两名女子站在距离行人等候区约1.5米的位置，她们也在等待绿灯亮起。但是从裕华路自西向南右转的车辆，此时正“陷入”非机动车和行人的裹挟中。

　　“这个路口是我下班必经之地，每天晚高峰都会遇到这个问题，现在都没脾气了。”司机赵建刚坐在半开着窗户的车里，无奈地摊摊手说，“你说作为行人，站得再靠前，灯是红的，你也过不去，为什么不往后靠靠让能过的先过呢？”

　　对此，行人也颇有微词。

　　晚饭后出来遛弯的李玉军，正沿着裕华路从西向东准备穿过斑马线。“现在我这个方向是绿灯，按理说应该我走了吧，可汽车也在走啊，不是说机动车礼让行人吗？可你看有礼让的吗？”

　　不仅行人和司机相互抱怨，非机动车主也有不满。

　　在这个路口的东南角，非机动车道也施划了右转道，辅警挥舞着小红旗，不停地提示：“请把右转道让出来，直行的尽量靠里。”

　　辅警提示的意义在于，每当友谊大街南北向红灯亮起，从南向北的非机动车聚集在护栏以内，数量非常可观，很快就能形成一条几十米长的长龙。如果靠前等红灯的非机动车把右转道占住，随后而来的一部分右转非机动车会被拦截，队伍就越排越长，一些等不及的非机动车就开始占用机动车车道。

　　对于个体来说，交通规则遵守不遵守，好像是小事，就是走错个道，多走几步，抢行了几秒。但对于城市而言，每个交通参与者决定着整个城市的通行效率，反过来，城市的通行效率又决定着每个人的出行效率。

　　“对整个城市的交通来说，积少成多，这个事儿就大了。”石家庄公安交通管理局副政委周文华透露，根据石家庄交管局的统计，省会主城区非机动车和行人违法造成的交通事故，高达事故总量的15%。

　　持续治理才能见成效

　　李玉军从路口通过时，特意问记者，这次的整治行动大概要多久。听说要持续一整年，他频频点头：“这样好啊！守法的老百姓就希望能长时间管下去，别一结束又回到以前的样子。”

　　在记者的随机采访中，持有这种想法的市民不在少数。更有人认为，石家庄就是非机动车出行多，管也不好管。

　　石家庄非机动车出行占比之大，在全国的省会城市中都名列前茅。

　　由于地处平原地带，主城区规模较小，一环内人口密度高达每平方公里3.27万人，二环至一环间也高达每平方公里2万人。主城区集中、人口密度大、出行里程较短等因素，决定了石家庄主城区非机动车出行率居高不下。与此同时，近几年石家庄机动车增长呈现持续“井喷”状态，在有限的道路资源下，交通秩序还有待提高，交通拥堵亟需得到缓解。

　　周文华表示，困难从来不是交通治理的借口，交管部门的治理，也从来都没放松过。“交通治理是个长期工程，本着什么违法行为突出就治理什么的原则，坚持一个时期突出一个或几个重点，在阶段化治理达到一定程度后再转入常态化治理，这不是石家庄特有的，全国各城市交通管理的特点和规律大致如此。”

　　自5月15日实施的“双20条”，涉及行人、非机动车，也涉及机动车，甚至包括在机动车道发小广告等行为。事实上，这些内容并不是为了此次整治交通而新设置的。

　　这些内容早就写入《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规。

　　“这些规定被挑出来列入这次整交内容，主要是因为这些法规所指向的交通违法行为和不文明交通行为，恰恰是我们这座城市交通管理上的‘顽疾’，既有执法者执法不到位、不严格的问题，也有被管理者理解不到位、做得不好的地方。”周文华介绍，重申法规是为了严格管理，是希望通过治理提高城市的文明程度和通行效率。

　　事实上，部分交通规则还远没有达到人人知晓的程度。

　　就在记者采访时，一名小伙子骑着共享单车过斑马线被辅警叫停。“大家都骑着车子过斑马线，为什么我走就违法了？”小伙子和交警理论了半小时，他认为过去一直这么走，这就是对的。

　　石家庄市公安交通管理局桥西交警大队六中队中队长沈思忠走过去，讲解了10多分钟，甚至拿出执法手册给他看——按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十条规定，骑自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道，应当下车推行。

　　“普法，宣传。”周文华说，“过去大家习惯的不良交通违法行为，现在都是我们管理的重点。比如说机动车礼让斑马线，考驾照的时候，司机们都学过，但真正做到的有多少呢？这次的交通整治中，我们推出最严交规，就是要强化管理，让交通参与者养成遵守规则的习惯。”

　　比如，经过一段时间治理，开车要系安全带，不能接打电话，已经被绝大多数司机所熟知并遵守。红灯时，非机动车要停在停止线前，绝大多数非机动车主也能自觉做到。好的通行状况，对一座城市的面貌而言，是绝对的加分项。

　　周文华介绍，2016年召开的中央城市工作会议和全国公安交通管理工作会议，以及2017年召开的全国城市道路交通管理工作现场会，都对城市交通管理者提出了更高的要求。

　　“根据我们的观察，石家庄的堵点，基本都是非机动车、行人和机动车叠加在出行需求较高的路段和节点，交通整治不仅可以提高城市文明面貌，还可以缓解拥堵。”周文华说，交管部门有信心，通过阶段化和常态化治理，改变石家庄的交通状况。

　　全民共治保障各行其道、各有路权

　　采访中，记者发现一个值得探讨的现象：同一个交通参与者，在放下自行车开上车的瞬间，就转换角度，从抱怨司机不礼让行人转为抱怨非机动车不守规矩。

　　6月6日早高峰，槐安路体育大街交口，陈忠伟引导着从南向西的非机动车到他脚下的黄线处暂停，这里划着一条实体黄线，还有一辆白色自行车标志。

　　来自南向的非机动车，都停在他脚下的线跟前，和从东向西等绿灯的非机动车群体之间，足有3米远，这个空当刚好给从东向北右转的机动车提供了空隙。

　　在过去，至少有三分之一的非机动车会选择从南向西的最短距离，斜穿路口。“这就是治理的改观。”陈忠伟说，“非机动车到了路口正中间斜穿，势必会影响拐弯车辆的通行效率。今天因为交警站在这儿，非机动车选择拐直角通过，时间久了，交通参与者会养成习惯，也能感受到按照规则通行的安全。”

　　在这次的整治过程中，周文华一直很有信心：“虽然我们还暂时落后于上海、杭州等一些交通文明的城市，但是他们的管理经验我们可以直接采取‘拿来主义’。”

　　这种借鉴已经落实到具体措施中。

　　沈思忠刚“抓获”一位从工地下班的装修师傅，电动车上绑着一把铁锹，和巨大的公交车紧紧挤在一起，在有限的机动车道上等绿灯。被带到执勤点后，装修师傅说：“我出来干活，身份证没带，钱也没拿。”

　　在过去，这是非机动车违法处理的难点——罚钱罚不到，扣车扣不了，通知单位无单位。现在，沈思忠拿出三种惩罚措施让装修师傅选：罚款10元；举红旗协助执勤半小时；抄写《非机动车违法人现场交通安全知识学习》，并签订承诺书。

　　“没带钱，总有时间吧？没时间，总会写字吧？”陈忠伟介绍，这三种惩罚项中，大多数市民选择抄写。“这目的也达到了，抄了总会长记性，下次就知道这么骑车是违法的。”

　　石家庄市公安交通管理局提供的数据显示，5月15日至6月15日，石家庄主城区共查处教育处罚行人、非机动车交通违法行为15968起，机动车乱停放157598起。

　　有非机动车主抱怨，城市建设一直在发展，但非机动车道并没有随之扩展，他们借道、闯灯有苦衷。行人也抱怨，部分路口甚至没有行人专走的路线。

　　对此，周文华表示，作为交管部门，正就此做出管理措施的调整：“我们已经安装了10套斑马线前不礼让行人的抓拍系统，只要行人站上了斑马线，机动车必须无条件礼让，否则扣3分，罚款50元。”

　　正如非机动车主所抱怨的，机动车时不时路边随手一停，就把非机动车道堵个严实，逼迫得非机动车不得不到机动车道行驶。

　　从5月15日开展针对交通违法和不文明交通行为“随手拍”，市民头一个月就拍了3000多条，其中符合执法证据要求的就有1300多条。这里面，有许多是机动车违法停车、走非机动车道。

　　“形成全民共治的局面，这是我们希望看到的。”周文华说。

　　与此同时，为了保障非机动车和行人的路权，石家庄市区施划了56公里的禁停标线，56处路口增设非机动车右转道，58个路口非机动车停止线前移……

　　另一方面，市政府也在不断优化有限的道路资源，今年完成了南二环西延、和平路西延等道路工程，还打通了不少断头路。

　　“我们也考虑到机动车停放会占用道路资源，但是不让停也不方便。为此，施划了潮汐停车位145处，设置3分钟临时停车位158个，下一步还会增加道路供给，架设过街天桥，尽最大可能保障所有交通参与者的路权，让交通参与者各行其道。”周文华说。